山東省海洋局 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》的通知

時(shí)間:2023-03-17 14:02:00發(fā)布人:本站編輯

山東省海洋局 山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》的通知

 

魯海發(fā)〔2019〕55號(hào)

 

沿海各市海洋主管部門(mén)、財(cái)政局：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的作用，進(jìn)一步規(guī)范海域使用權(quán)市場(chǎng)化出讓工作，我們制定了《山東省海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

山東省海洋局       

山東省財(cái)政廳       

2019年12月20日    

 

 

 

 

 

 

 

 

山東省海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌

出讓管理辦法

 

第一條 為充分體現(xiàn)海域資源價(jià)值，規(guī)范海域使用權(quán)出讓行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》和《山東省海域使用管理?xiàng)l例》，以及國(guó)家和省海域使用金征收管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省各級(jí)人民政府海域?qū)徟鷻?quán)限范圍內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條 同一海域有兩個(gè)或者兩個(gè)以上用海意向人或單位的，因海域閑置、欠繳海域使用金、無(wú)人繼承、到期后未申請(qǐng)續(xù)期等原因被地方政府收回海域使用權(quán)后再次出讓的海域，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

鼓勵(lì)對(duì)養(yǎng)殖、工業(yè)、旅游娛樂(lè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等類(lèi)型用海采用招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

第四條 出讓形式以拍賣(mài)、掛牌方式為主。以滿足特定開(kāi)發(fā)目標(biāo)為條件或?qū)Ｓ蚴褂谜哔Y格有特別限制條件的，可以采用招標(biāo)方式出讓。

第五條 海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則。

第六條 擬招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的海域應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.海域界址、面積清楚；

2.基本用途、用海方式明確；

3.符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線要求；

4.海域使用論證結(jié)論為用海可行；

5.不存在權(quán)屬爭(zhēng)議；

6.不存在利益糾紛，或利益相關(guān)者已協(xié)調(diào)完畢。

第七條 招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓的具體實(shí)施工作一般由沿?？h級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)于跨兩個(gè)行政區(qū)的海域，具體實(shí)施工作由共同的上級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)海域使用權(quán)出讓機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)環(huán)萊州灣各市市級(jí)海洋功能區(qū)劃外至山東省海洋功能區(qū)劃外緣線之間的特定區(qū)域，由省級(jí)海洋行政主管部門(mén)具體實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓工作。

第八條 負(fù)責(zé)具體實(shí)施出讓的海洋行政主管部門(mén)（以下稱(chēng)“出讓機(jī)構(gòu)”）對(duì)擬出讓海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、權(quán)屬核查及利益相關(guān)者協(xié)調(diào)，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展海域價(jià)值評(píng)估。出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)成果編制海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方案。

第九條 招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓方案應(yīng)包含下列內(nèi)容：

1.出讓海域的位置、界址、面積和現(xiàn)狀；

2.出讓海域基本用途、用海方式、用海類(lèi)型、使用年限，以及上述內(nèi)容與海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)紅線的符合性；

3.采用的出讓方式與理由，出讓程序；

4.海域使用論證及專(zhuān)家評(píng)審情況；

5.利益相關(guān)者處理情況；

6.海域價(jià)值評(píng)估情況。

第十條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬出讓海域的位置、界址、面積、出讓期限等內(nèi)容在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示，公示期限不得少于7日。

公示期內(nèi)有異議的，異議人在公示期內(nèi)向出讓機(jī)構(gòu)以書(shū)面形式提交異議，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書(shū)面告知異議人。異議人、利害關(guān)系人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。

第十一條 公示期無(wú)異議或異議問(wèn)題已處理完畢的，屬本級(jí)人民政府審批權(quán)限的，出讓方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；不屬于本級(jí)人民政府審批權(quán)限的，報(bào)上級(jí)海洋主管部門(mén)審核，逐級(jí)報(bào)有該海域?qū)徟鷻?quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)在一年內(nèi)完成出讓工作。超過(guò)一年未完成的，或者出讓方案發(fā)生重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。

第十三條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的出讓方案，編制招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓文件。

出讓文件應(yīng)包括：出讓公告，投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)須知，海域使用條件，標(biāo)書(shū)或競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格確認(rèn)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)或成交確認(rèn)書(shū)、海域使用權(quán)出讓合同樣本等。

第十四條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日，通過(guò)相關(guān)報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告。

第十五條 招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

1.出讓機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)和地址；

2.出讓海域的位置、界址、面積，出讓海域的基本用途、用海方式、用海性質(zhì)、使用年限和有關(guān)要求；

3.投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人的資格要求；

4.參與投標(biāo)或者競(jìng)買(mǎi)的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

5. 實(shí)施招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)；

6. 委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行出讓的，應(yīng)說(shuō)明交易費(fèi)用的支付要求；

7. 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

第十六條 出讓機(jī)構(gòu)不得隨意變更公告內(nèi)容。確需變更或者澄清招標(biāo)文件內(nèi)容的，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止前15日，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。

確需變更或者澄清拍賣(mài)、掛牌文件內(nèi)容的，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)、掛牌前15日，發(fā)布變更或者澄清公告。

第十七條 投標(biāo)人或競(jìng)買(mǎi)人有了解招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌海域基本情況的權(quán)利，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料，組織意向競(jìng)買(mǎi)（標(biāo)）人對(duì)擬出讓海域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑。

第十八條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以集體決策的方式確定招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌的起始價(jià)（出讓底價(jià)）。起始價(jià)不得低于按照地方海域使用金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的海域使用金，且不得低于海域評(píng)估價(jià)格。

第十九條 海域招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。具備網(wǎng)上出讓條件的，鼓勵(lì)實(shí)行網(wǎng)上出讓。

第二十條 采用招標(biāo)形式出讓的，應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由出讓機(jī)構(gòu)代表、有關(guān)專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十一條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。

第二十二條 采用掛牌形式出讓的，掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買(mǎi)人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度。

第二十三條 有下列行為的，應(yīng)當(dāng)終止交易，重新組織招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌活動(dòng)：

1.所有標(biāo)書(shū)都不符合招標(biāo)文件要求的；

2.拍賣(mài)或掛牌期間無(wú)應(yīng)價(jià)、或者最高報(bào)價(jià)低于起始價(jià)的。

第二十四條 中標(biāo)人或買(mǎi)受人確定后，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或與買(mǎi)受人簽訂成交確認(rèn)書(shū)。

第二十五條 中標(biāo)人或買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書(shū)或成交確認(rèn)書(shū)約定，與出讓機(jī)構(gòu)簽訂海域使用權(quán)出讓合同。

第二十六條 受讓人應(yīng)當(dāng)依法按照海域使用權(quán)出讓合同，在約定時(shí)間內(nèi)支付海域出讓價(jià)款。

第二十七條 招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌所得的海域使用金（包括出讓的溢價(jià)部分），按照國(guó)家和省海域使用金征收管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用金由市縣兩級(jí)分成，分成比例按照各市規(guī)定執(zhí)行。位于萊州灣特定區(qū)域的養(yǎng)殖用海項(xiàng)目，其海域使用金海域分成比例按照相關(guān)政策執(zhí)行。

第二十八條 出讓機(jī)構(gòu)在受讓人按照合同約定支付海域出讓價(jià)款后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告出讓情況，移交成交確認(rèn)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、海域使用權(quán)出讓合同和出讓價(jià)款收繳憑證等相關(guān)材料。

第二十九條 受讓人按照合同約定支付海域出讓價(jià)款后，可以持海域使用金繳納憑證、海域使用權(quán)出讓合同、海域使用權(quán)登記申請(qǐng)表、宗海圖及其他必要材料，到屬地不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)。

第三十條 投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓海域使用權(quán)活動(dòng)的，海洋行政主管部門(mén)可依法取消其投標(biāo)或競(jìng)買(mǎi)資格。已取得海域使用權(quán)的，審批機(jī)關(guān)依法報(bào)請(qǐng)人民政府批準(zhǔn)后收回其海域使用權(quán)。

第三十一條 有審批權(quán)的人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)不符合規(guī)范的出讓行為予以糾正。

第三十二條 中標(biāo)人、買(mǎi)受人有下列行為之一的，中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無(wú)效；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

1.提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

2.采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的。

第三十三條 工作人員在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法由省海洋局會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2020年2月1日起實(shí)施，有效期至2025年1月31日。