濰坊市財政局關(guān)于印發(fā)《濰坊市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知（濰財資〔2015〕35號）

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WFCR-2015-0110005

濰坊市財政局文件

 濰財資〔2015〕35號

濰坊市財政局

關(guān)于印發(fā)《濰坊市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)財政局，市直各部門、單位：

      為加強和規(guī)范我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護國有資產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定了《濰坊市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                       濰坊市財政局

                                                                                                                          2015年12月4日       

濰坊市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

                 

第一章  總  則

第一條 為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理活動，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、信息化管理、績效管理、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政單位和事業(yè)單位占有、使用的,依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資等，包括：

（一）使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；

（二）國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈的資產(chǎn)；

（四）按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；

（五）借（貸）款形成的資產(chǎn)；

（六）其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應當遵循產(chǎn)權(quán)明晰、配置科學、使用高效、處置規(guī)范、全程監(jiān)管的原則，實行預算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、財務管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相統(tǒng)一。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二章  管理機構(gòu)及其職責

第六條 縣級以上人民政府財政部門是本級人民政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，對本級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，履行下列職責：

（一）制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度并組織實施；

（二）對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作以及機關(guān)事務主管部門實施機關(guān)資產(chǎn)管理的行為進行指導、監(jiān)督；

（三）負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理；

（四）負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計報告等管理工作；

（五）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（六）建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化管理和績效考核機制；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

縣級以上人民政府財政部門履行前款規(guī)定職責中所涉及的重大事項，應當報本級人民政府處理。

第七條 主管部門（單位）應當對所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，履行下列職責：

（一）制定并實施國有資產(chǎn)管理實施細則，指導、監(jiān)督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作；

（二）按照規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟鷩匈Y產(chǎn)配置、使用、處置等事項，督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（三）組織國有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計報告、績效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作；

（四）接受財政部門的指導、監(jiān)督，向同級財政部門報告行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門規(guī)定的其他職責。

第八條 行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行下列職責：

（一）建立健全本單位國有資產(chǎn)管理制度；

（二）負責國有資產(chǎn)的購置、驗收、維護以及清查登記、統(tǒng)計報告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作；

（三）辦理國有資產(chǎn)配置、處置、出租以及對外投資、擔保等事項的報批手續(xù)，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（四）接受主管部門、財政部門的指導、監(jiān)督，向主管部門、財政部門報告國有資產(chǎn)管理工作；

（五）按國家財務和會計制度規(guī)定，對本單位占有使用的國有資產(chǎn)進行會計核算；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門、主管部門規(guī)定的其他職責。

第三章  資產(chǎn)配置

第九條 資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)撥、調(diào)劑、借用、共用、租賃、抵頂債權(quán)、接受社會捐贈、購建等方式，獲得本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展所需要的國有資產(chǎn)的行為。

第十條 縣級以上人民政府應當將國有資產(chǎn)配置納入本級預算管理。

行政事業(yè)單位應當編制年度資產(chǎn)配置計劃和配置預算，經(jīng)本級人民代表大會批準后，列入單位年度部門預算。

行政事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置預算。因特殊情況確需調(diào)整的，應當按照預算調(diào)整程序報批。

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當按照規(guī)定標準配置；沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。能通過調(diào)劑、租賃、共享、共用解決的，不得重新購置。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準由財政部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定分類制定。

第十二條 經(jīng)批準組建的臨時機構(gòu)以及召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由臨時機構(gòu)或者主辦單位提出申請，報同級財政部門審批。

第十三條 對適合集中采購、統(tǒng)一配置的資產(chǎn)，由財政部門集中購儲，統(tǒng)一配置。具體管理辦法由財政部門制定。

第十四條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

第十五條 行政事業(yè)單位對配置的資產(chǎn)及時辦理驗收、登記、入賬手續(xù)，錄入行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，禁止形成賬外資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位構(gòu)筑物、建筑物等工程完工后，應當及時進行竣工決算和驗收，按照規(guī)定辦理財產(chǎn)物資移交手續(xù)和有關(guān)權(quán)屬證書，做好資產(chǎn)登記造冊入賬等工作。

行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權(quán)屬實行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級人民政府制定。

第十六條 行政事業(yè)單位按規(guī)定配置和自行取得的專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)，應當建立專業(yè)檔案，實行專項管理。

第四章  資產(chǎn)使用

第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括自用及有償使用。國有資產(chǎn)有償使用包括出租、對外投資、擔保等。

經(jīng)財政部門或主管部門批準，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)可以由行政事業(yè)單位共享共用。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)供非行政事業(yè)單位使用的，應當實行有償使用。

第十八條 行政事業(yè)單位應當建立國有資產(chǎn)使用管理責任制，設(shè)置總賬和分類明細賬，定期進行清查盤點，做到賬、卡、實相符。

第十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用應當遵循下列原則：

（一）符合法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）不影響本單位正常運轉(zhuǎn)；

（三）有良好收益或者權(quán)利預期；

（四）有相應的風險控制機制。

 第二十條 行政事業(yè)單位不得有下列國有資產(chǎn)有償使用事項：

（一）行政單位對外投資、擔保；

（二）事業(yè)單位為行政事業(yè)單位以外的單位或者個人提供擔保；

（三）事業(yè)單位投資購買股票、期貨、企業(yè)債券、投資基金、金融風險投資和金融衍生品；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他事項。

第二十一條 行政事業(yè)單位有償使用國有資產(chǎn)的，應當進行可行性論證，并按規(guī)定程序報批。未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)予以有償使用。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的具體管理辦法，由本級財政部門制定。

第二十二條 事業(yè)單位對外投資后，事業(yè)單位發(fā)生所持被投資經(jīng)濟實體的注冊資本數(shù)量或者比例變更、被投資經(jīng)濟實體改制等事項，按規(guī)定程序報同級財政部門批準。

第二十三條 對外投資、擔保和出租的國有資產(chǎn)，應當實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行披露。

第二十四條 事業(yè)單位經(jīng)批準投資設(shè)立經(jīng)濟實體，應當依法辦理工商登記，并向工商登記管理機關(guān)出示財政部門的批準文件。

事業(yè)單位以土地使用權(quán)、房屋及其他建筑物、機動車輛等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，國土資源、公安等部門在辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時，應當審驗和留存財政部門的批準文件；不能提供財政部門批準文件的，國土資源、公安等部門不予受理。

第五章  資產(chǎn)處置

第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)（調(diào)撥）、對外捐贈、出售（出讓）、轉(zhuǎn)讓、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務）、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷以及國家規(guī)定的其他方式。資產(chǎn)處置的范圍主要包括：

（一）國家規(guī)定強制報廢的；

（二）經(jīng)技術(shù)鑒定資產(chǎn)使用價值已喪失或者不能滿足本單位需要的；

（三）配置超出規(guī)定標準或者閑置的；

（四）達到規(guī)定使用年限繼續(xù)使用不經(jīng)濟的；

（五）在不影響單位正常工作前提下，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系改變能夠帶來更大經(jīng)濟效益或者能夠減少經(jīng)濟損失的；

（六）非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務的；

（七）資產(chǎn)盤虧、呆賬及非正常損失資產(chǎn)的；

（八）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變的；

（九）依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定可以進行處置的其他資產(chǎn)。

第二十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)未經(jīng)批準不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的具體管理辦法，由本級財政部門制定。

第二十七條 行政事業(yè)單位經(jīng)批準以出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等方式處置國有資產(chǎn)的，應當遵循公開、公平、公正的原則，采取掛牌、拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

承擔處置國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)應當具有國家規(guī)定的資格或者資質(zhì)。

第二十八條 行政事業(yè)單位以調(diào)撥方式處置國有資產(chǎn)的，不得改變國有資產(chǎn)性質(zhì)。

第二十九條 對行政事業(yè)單位申請?zhí)幹?，或者超標配置、低效運轉(zhuǎn)、長期閑置及臨時機構(gòu)、大型會議、活動配置的國有資產(chǎn)，由財政部門或主管部門按規(guī)定權(quán)限依法收回后進行集中處置或調(diào)劑。

第三十條 經(jīng)批準處置土地使用權(quán)、房屋及其他建筑物、機動車輛等國有資產(chǎn)的，行政事業(yè)單位應當依法辦理相關(guān)登記手續(xù)，并提供財政部門批準或者確認的相關(guān)文件（證明）；不能提供的，相關(guān)部門不予受理。

第三十一條 行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)，應當統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。

第六章  資產(chǎn)清查與審計評估

第三十二條 有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）納入上級或者本級統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力因素造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十三條 行政事業(yè)單位自行組織資產(chǎn)清查的，清查方案應當報財政部門備案，清查結(jié)果應當報財政部門認定。

第三十四條 有下列情形之一的，應當由具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)按規(guī)定進行資產(chǎn)審計：

（一）產(chǎn)權(quán)登記信息和資產(chǎn)信息報告核實；

（二）資產(chǎn)清查結(jié)果核實；

（三）重大資產(chǎn)損失核實；

（四）事業(yè)單位投資設(shè)立的經(jīng)濟實體相關(guān)股權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、改制等；

（五）按規(guī)定需要進行資產(chǎn)審計的其他事項。

第三十五條 有下列情形之一的，應當委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估：

（一）取得的資產(chǎn)沒有原始價格憑證的；

（二）資產(chǎn)用于拍賣、出售、出讓、出租、置換的；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔保、賠償或抵頂債權(quán)、債務的；

（四）單位整體或者部分改制的；

（五）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目按照國家規(guī)定實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由同級財政部門另行規(guī)定。

第三十七條 根據(jù)需要，可以委托具有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行評估、專項審計或技術(shù)鑒定。社會中介機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門應按規(guī)定出具評估、專項審計、鑒定報告書，并對其承擔法律責任。行政事業(yè)單位應如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

任何單位和個人不得以任何方式干預專業(yè)技術(shù)部門依法履行職責或社會中介機構(gòu)依法獨立執(zhí)業(yè)。

第三十八條 委托社會中介機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)部門進行評估、專項審計或技術(shù)鑒定實行有償服務，相關(guān)費用按照“誰委托誰付費”的原則管理。

第七章  產(chǎn)權(quán)管理

第三十九條 縣級以上人民政府財政部門通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，依法確認資產(chǎn)的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用權(quán)。

第四十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，由縣級以上人民政府財政部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)登記制度。

行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)，應當按規(guī)定申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，由本級財政部門核發(fā)財政部統(tǒng)一印發(fā)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

財政部門核發(fā)的產(chǎn)權(quán)登記證書，是資產(chǎn)國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用權(quán)的法律憑證。

第四十二條 行政事業(yè)單位名稱、單位負責人、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)數(shù)量或者價值等登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應當按照規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

行政事業(yè)單位被依法撤銷的，應當按照規(guī)定辦理完相關(guān)資產(chǎn)處置手續(xù)后，由主管部門向財政部門申請辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

第四十三條 行政事業(yè)單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人或主管部門協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者政府調(diào)解、裁定。

行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章  信息化與績效管理

第四十四條 縣級以上人民政府財政部門應當建立和完善國有資產(chǎn)信息化管理制度，逐步完善全市國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和國有資產(chǎn)管理信息庫。

第四十五條 縣級以上人民政府財政部門、主管部門以及行政事業(yè)單位應當利用信息管理系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等實行動態(tài)管理，并做好資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作。

第四十六條 縣級以上人民政府財政部門、主管部門應當建立國有資產(chǎn)管理績效評價制度，科學設(shè)立績效評價指標體系，組織實施績效評價，并將績效評價結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。

第四十七條 行政事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理績效評價的要求，明確國有資產(chǎn)管理目標，科學管理本單位國有資產(chǎn)，開展國有資產(chǎn)管理績效自我評價，客觀反映國有資產(chǎn)使用效果。

第九章  監(jiān)督檢查和法律責任

第四十八條 縣級以上人民政府財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應當加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，及時糾正和查處國有資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。

第四十九條 縣級以上人民政府審計、監(jiān)察部門應當根據(jù)職責分工，查處行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中的違法、違紀、違規(guī)行為。

縣級以上人民政府審計部門應當將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況作為審計的重要內(nèi)容。

第五十條 縣級以上人民政府及其財政部門應當建立國有資產(chǎn)信息公開制度，行政事業(yè)單位應當按照規(guī)定公開其使用管理的國有資產(chǎn)信息，接受社會公眾監(jiān)督。

第五十一條 縣級以上人民政府財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當建立國有資產(chǎn)管理投訴舉報制度，及時處理投訴舉報。

第五十二條 縣級以上人民政府財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)管理中，違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》、《濰坊市黨政領(lǐng)導干部問責辦法》、《濰坊市機關(guān)工作人員問責辦法》等規(guī)定予以處理處罰。

第十章  附  則

第五十三條 本辦法所稱行政單位，是指執(zhí)行行政單位財務和會計制度的各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)和其他組織。

本辦法所稱事業(yè)單位，是指國家舉辦的執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的各級各類事業(yè)單位、社會團體和其他組織。

第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照本辦法的有關(guān)規(guī)定，對本級行政事業(yè)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。

第五十五條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團體及民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第五十六條 依法罰沒的非貨幣性資產(chǎn)和國家儲備（應急）資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，由執(zhí)法機關(guān)或主管部門依照本辦法制定具體管理辦法，并報同級財政部門備案。

第五十七條 本辦法自2016年1月4日起施行，有效期至2018年1月3日。

信息公開選項：依申請公開

濰坊市財政局辦公室                     2015年12月4日印發(fā)

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