中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》

時(shí)間:2023-03-23 09:28:00發(fā)布人:本站編輯

    新華社北京1月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》全文如下。

    建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，現(xiàn)就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系制定以下行動(dòng)方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度

    （一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

    1.完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。推進(jìn)實(shí)施刑法修正案（十一），落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。出臺(tái)實(shí)施關(guān)于審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定。完善專利法、著作權(quán)法相關(guān)配套法規(guī)。進(jìn)一步細(xì)化完善國有產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)制度。全面清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)。

    2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制。推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化?？偨Y(jié)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，研究建立常態(tài)化工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公檢法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財(cái)物處置制度體系。

    3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)實(shí)施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，出臺(tái)審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定。制定出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權(quán)、長時(shí)間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。做好商標(biāo)代理管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定、官方標(biāo)志保護(hù)辦法等部門規(guī)章的制定修訂工作。研究制定藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，編制發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時(shí)間。建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估管理體系。

    4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。完善集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。

    （二）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

    5.全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。制定市場準(zhǔn)入效能評估標(biāo)準(zhǔn)并開展綜合評估。

    6.開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)。

    7.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。實(shí)施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。開展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)。

    （三）全面完善公平競爭制度

    8.增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題。健全公平競爭審查機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別。出臺(tái)公平競爭審查例外規(guī)定適用指南，建立例外規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整和重大事項(xiàng)實(shí)時(shí)調(diào)整機(jī)制。研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    9.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。制定原料藥等專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺(tái)實(shí)施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。推動(dòng)完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。

    10.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。完善市場競爭狀況評估制度。鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。構(gòu)建跨區(qū)域的市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會(huì)商渠道，互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

    三、推進(jìn)要素資源高效配置

    （四）推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置

    11.深化土地管理制度改革。加強(qiáng)對土地利用計(jì)劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，實(shí)施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點(diǎn)，建立健全省級政府用地審批工作評價(jià)機(jī)制，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)省份。

    12.完善建設(shè)用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    13.開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點(diǎn)。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實(shí)施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。

    （五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

    14.推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

    15.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組建社會(huì)化評審機(jī)構(gòu)，對專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，開展社會(huì)化職稱評審。

    （六）促進(jìn)資本市場健康發(fā)展

    16.穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。堅(jiān)守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點(diǎn)安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。完善投資者保護(hù)制度，建立與市場板塊、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相匹配的投資者適當(dāng)性制度，鼓勵(lì)和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。堅(jiān)持對違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

    17.建立常態(tài)化退市機(jī)制。進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退市，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。

    18.培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者。穩(wěn)步推進(jìn)銀行理財(cái)子公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司設(shè)立，鼓勵(lì)銀行及銀行理財(cái)子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作，研究完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資私募理財(cái)產(chǎn)品、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和債轉(zhuǎn)股的相關(guān)政策。提高各類養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長期資金的權(quán)益投資比例，開展長周期考核。

    19.降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)銀行對貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的運(yùn)用，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，發(fā)揮好定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

    （七）發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場

    20.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制定出臺(tái)完善科技成果評價(jià)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見，提升技術(shù)要素市場化配置能力。修訂發(fā)布技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記辦法，加強(qiáng)對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的技術(shù)評價(jià)與篩選、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、商業(yè)化咨詢等專業(yè)服務(wù)能力。

    21.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式。適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

    22.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強(qiáng)地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

    23.設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。

    四、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

    （八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

    24.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵(lì)政策，建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣長效機(jī)制。完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立科學(xué)合理的認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測與預(yù)防干預(yù)體系，完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。

    25.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。推動(dòng)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

    26.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護(hù)。組織好中國品牌日活動(dòng)，健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域品牌。開展促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動(dòng)。

    27.推動(dòng)商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立重點(diǎn)市場聯(lián)系機(jī)制，開展商品市場優(yōu)化升級專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強(qiáng)大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

    （九）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

    28.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。制定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例。健全消費(fèi)者公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強(qiáng)對消費(fèi)者的司法保護(hù)。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。

    29.簡化消費(fèi)爭議處理程序。盡快明確小額消費(fèi)糾紛的數(shù)額，完善小額消費(fèi)糾紛司法程序，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價(jià)機(jī)制。

    （十）強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    30.推動(dòng)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綜合運(yùn)行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。打造一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范城市。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域和農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)。

    31.實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設(shè)一批智能消費(fèi)綜合體驗(yàn)館。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角及海南自由貿(mào)易港等區(qū)域市場發(fā)展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。

    32.引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。實(shí)施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，有效發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。暢通市場數(shù)據(jù)信息流，整合線上線下支付交易數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨部門共享。依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管。

    33.培育發(fā)展能源商品交易平臺(tái)。通過股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運(yùn)營規(guī)范、具有較大影響力的交易平臺(tái)。支持上海期貨交易所、全國電力交易機(jī)構(gòu)、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步健全交易機(jī)制、完善交易規(guī)則、嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備條件的資源型地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所，探索建設(shè)區(qū)域性能源資源交易中心。

    五、實(shí)施高水平市場開放

    （十一）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放

    34.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨(dú)資或合資的資產(chǎn)管理公司。統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機(jī)構(gòu)債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。

    35.有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方式，對社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行指導(dǎo)性規(guī)劃，加強(qiáng)對社會(huì)資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

    36.完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項(xiàng)目落地，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。

    37.完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。

    （十二）推動(dòng)規(guī)則等制度型開放

    38.深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強(qiáng)競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項(xiàng)目緊密對接，加強(qiáng)國際合格評定人才培養(yǎng)，主動(dòng)參與認(rèn)證認(rèn)可有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

    39.推動(dòng)消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域制定修訂一批國家標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法，加大國際標(biāo)準(zhǔn)采用力度。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證。

    六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制

    （十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管

    40.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項(xiàng)清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加強(qiáng)政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)處置。

    41.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

    （十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

    42.加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價(jià)格監(jiān)管。建立價(jià)格監(jiān)測與價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測。整合部門和市場機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價(jià)格監(jiān)管智慧支撐平臺(tái)。

    43.強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管。健全要素市場化交易平臺(tái)，逐步推進(jìn)全流程電子化交易，規(guī)范各類交易平臺(tái)規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。盡快制定技術(shù)市場交易管理制度，制定數(shù)據(jù)交易準(zhǔn)則，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，規(guī)范交易行為。

    （十五）健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制

    44.完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實(shí)施限制。完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。鼓勵(lì)市場主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾。

    45.大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推動(dòng)稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準(zhǔn)便利的服務(wù)。

    （十六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

    46.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。

    47.發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。在全國范圍內(nèi)推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。

    48.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，修訂完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。建立健全消費(fèi)者投訴信息公示制度。

    （十七）加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

    49.健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。推動(dòng)監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。

    （十八）維護(hù)市場安全和穩(wěn)定

    50.完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制。落實(shí)總體國家安全觀，高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善政策儲(chǔ)備并動(dòng)態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，強(qiáng)化對重點(diǎn)市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。完善安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。

    51.積極防范市場異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對預(yù)案。健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識(shí)別市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。

    堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)全過程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要意義，按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，積極主動(dòng)作為，破除本位主義，增強(qiáng)合作意識(shí)，認(rèn)真抓好行動(dòng)方案落實(shí)工作，支持有條件的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系示范建設(shè)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)對行動(dòng)方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。重要情況及時(shí)按程序請示報(bào)告。

    建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系 助力構(gòu)建新發(fā)展格局——專訪國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志

    中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）。為什么要實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)？要實(shí)施哪些具體行動(dòng)？如何推動(dòng)各項(xiàng)行動(dòng)落地見效？記者專訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

    建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神 加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措

    問：在“十四五”開局之年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》的重要意義。

    答：市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐。市場體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)。這是中央從發(fā)展改革全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。

首先，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國內(nèi)供需有效對接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并提供強(qiáng)大國內(nèi)市場和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐。

    其次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８哔|(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，市場體系的基礎(chǔ)制度、運(yùn)行效率、開放程度、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，堅(jiān)持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

    再次，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。市場規(guī)模體量快速增長，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境不斷改善，市場運(yùn)行更加規(guī)范，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到，市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境還不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等。以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)市場體系，是構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

    建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，必將對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

    問：《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》有哪些突出特點(diǎn)？

    答：《行動(dòng)方案》是指導(dǎo)今后五年推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的行動(dòng)指南，有幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

    一是全面落實(shí)中央決策部署。深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話指示精神，按照黨的十九屆五中全會(huì)要求，將健全市場體系基礎(chǔ)制度作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的根基，將堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法貫穿《行動(dòng)方案》通篇，全面落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的總體要求和戰(zhàn)略部署。

    二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力從制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會(huì)各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，通過國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“兩微一端”平臺(tái)面向社會(huì)公眾開展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系問題和建議征集工作，共征集到近7000條意見建議，為制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案提供了重要參考。

    三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)要求，圍繞夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，實(shí)施高水平市場開放，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，搭建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的基本框架，明確了建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的目標(biāo)任務(wù)。

    四是突出務(wù)實(shí)可行。以行動(dòng)方案而不是指導(dǎo)意見形式推進(jìn)，著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體行動(dòng)，明確相關(guān)部門責(zé)任分工、行動(dòng)路徑和推進(jìn)方式，以五年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬動(dòng)態(tài)調(diào)整具體行動(dòng)，努力做到《行動(dòng)方案》有行動(dòng)、可行動(dòng)、能行動(dòng)，行動(dòng)能落地、能見效，持續(xù)抓好改革落實(shí)。

    建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

    問：如何理解和把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和要求？

    答：黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直擺在突出位置。習(xí)近平總書記在2018年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一，強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。黨的十九屆四中、五中全會(huì)明確建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為新時(shí)代推進(jìn)市場體系建設(shè)明確了目標(biāo)和方向?！缎袆?dòng)方案》首次提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”，是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競爭、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場秩序彌補(bǔ)市場失靈的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不僅是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用，將市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義充分結(jié)合，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。我們理解，“高標(biāo)準(zhǔn)”可以從以下六個(gè)方面理解。

    一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基礎(chǔ)制度。高標(biāo)準(zhǔn)制度是市場體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)各類市場主體活力的原始動(dòng)力。實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加大力度破除各種市場準(zhǔn)入隱形壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場，發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運(yùn)行機(jī)制，可以促進(jìn)市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

    二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系。深化要素市場化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點(diǎn)和難點(diǎn)。與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足，市場決定要素配置范圍有限，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后等，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的短板。建設(shè)要素市場體系，推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的緊迫任務(wù)。

    三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量。提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù)。要全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，使產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費(fèi)者可以自由選擇、放心消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種“坑蒙拐騙”現(xiàn)象，大幅降低消費(fèi)者權(quán)益受侵害后的維權(quán)難度和維權(quán)成本，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量，使各類市場主體獲得感更強(qiáng)。

    四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施。市場基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要支撐。高標(biāo)準(zhǔn)市場基礎(chǔ)設(shè)施升級，既是擴(kuò)大內(nèi)需，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措。要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展能源商品交易平臺(tái)。推動(dòng)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成高效聯(lián)通的物流、資金流、信息流通道。與虛擬市場崛起為代表的市場形態(tài)變化相適應(yīng)，建設(shè)智能大市場，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。

    五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放。推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展上。要堅(jiān)持深化市場化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實(shí)現(xiàn)市場交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國內(nèi)外融通，推動(dòng)制度型開放。

    六是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制。提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提。必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

    問：《行動(dòng)方案》提出了哪些具體行動(dòng)？

    答：《行動(dòng)方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個(gè)方面，提出共51條具體行動(dòng)舉措。

    基礎(chǔ)制度方面，針對我國市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，產(chǎn)權(quán)制度有待完善，市場準(zhǔn)入需要更加公開透明，市場競爭需要進(jìn)一步公平有序等問題，《行動(dòng)方案》提出完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制等行動(dòng)。

    要素市場方面，針對我國土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化程度相對滯后，要素市場化配置程度總體不高，流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙等問題，《行動(dòng)方案》提出要推動(dòng)經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場等行動(dòng)。

    環(huán)境質(zhì)量方面，針對商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升，消費(fèi)者維權(quán)能力弱，市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域差距較大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《行動(dòng)方案》提出要完善質(zhì)量管理政策措施，提升商品和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程等行動(dòng)。

    市場開放方面，針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足，制度型開放水平有待提高等問題，《行動(dòng)方案》提出要有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場開放，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌等行動(dòng)。

    市場監(jiān)管方面，針對監(jiān)管協(xié)同性不足，信用體系不健全，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，防范市場異常波動(dòng)和外部沖擊能力有待增強(qiáng)等問題，《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管，健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定等行動(dòng)。

    扎實(shí)推動(dòng)《行動(dòng)方案》落地見效

    問：怎樣實(shí)施好《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，確保落到實(shí)處、見到實(shí)效？

    答：《行動(dòng)方案》重在行動(dòng)，也要落到行動(dòng)。實(shí)施好《行動(dòng)方案》要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

    一是完善工作機(jī)制。發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保各項(xiàng)具體行動(dòng)落到實(shí)處。加強(qiáng)對各項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)有關(guān)情況的跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決相關(guān)問題，重大問題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。

    二是推進(jìn)制度建設(shè)。一方面加強(qiáng)市場體系本身的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度，以及對接國際市場規(guī)則，強(qiáng)化國內(nèi)市場立規(guī)建制能力；另一方面加強(qiáng)能促進(jìn)市場體系有效運(yùn)行相關(guān)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制等配套制度建設(shè)，包括包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管等。

    三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。為更好地促使各方深入把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和工作重點(diǎn)，將通過典型示范的方法，鼓勵(lì)一些具有較好市場體系基礎(chǔ)的地區(qū)，率先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，及時(shí)總結(jié)、復(fù)制、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

    四是凝聚各方合力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要推動(dòng)各地區(qū)和各有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)、通力合作，形成齊抓共推高標(biāo)準(zhǔn)市場體系任務(wù)落實(shí)的良好局面。